蘇農辦機〔2020〕8號

　　各設區(qū)市、縣(市、區(qū))農業(yè)農村局：

　　為貫徹落實省安全生產委員會、農業(yè)農村部農機化管理司有關2020年安全生產工作要求，我廳制定了《2020年全省農機安全生產工作要點》，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

　　江蘇省農業(yè)農村廳辦公室

　　2020年3月20日

2020年全省農機安全生產工作要點

　　深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和對江蘇工作重要指示批示精神，認真貫徹落實省委省政府決策部署和國務院江蘇安全生產專項整治督導組工作要求，以大幅壓降事故起數和死亡人數、全面提升農機本質安全水平為目標，以深入開展農機安全生產專項整治為主線，狠抓責任落實，加強防控治理，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，夯實基礎保障，推動全省農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。2020年農機事故起數和死亡人數比上年分別下降20%以上。

　　一、扎實開展農機安全生產專項整治

　　1.聚焦聚力專項整治重點。對標對表省委省政府安全生產重大部署和國務院督導組、省安全生產督導組工作要求，堅持問題導向、目標導向與結果導向，按照《省農業(yè)機械安全生產專項整治實施方案》，緊盯整治范圍和整治重點，聚焦農機安全生產4個方面、26項存在問題，積極開展排查整治，推進農機安全生產集中整治攻堅行動，聚力破解農機安全生產難題，補齊農機安全監(jiān)管短板。通過專項整治，探索形成實踐成果、制度成果，謀劃“十四五”農機安全生產舉措，努力促進江蘇農機安全生產治理體系和治理能力現代化走在前列。

　　二、壓緊壓實農機安全生產責任

　　2.認真落實安全生產監(jiān)管責任。牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷強化隱患無處不在、成績每天歸零的責任感和使命感，進一步落實“三個必須”，科學劃分農業(yè)農村部門內部職責，避免部門農機安全監(jiān)管職責缺位、執(zhí)法盲區(qū)。將農機安全生產納入當地政府安全生產年度考核內容，制定農機安全生產責任考核評價體系，實行督導工作常態(tài)化，建立通報約談等制度。

　　3.重點推動鎮(zhèn)村屬地管理責任落實。推廣鎮(zhèn)村農機安全監(jiān)管“柳堡模式”“張洪村經驗”等典型做法，編牢織緊鎮(zhèn)村農機安全監(jiān)管網絡，打通農機安全監(jiān)管“**后一公里”。推動縣、鎮(zhèn)級政府出臺加強農機安全監(jiān)管文件，明確鎮(zhèn)級農機安全監(jiān)理員、村級農機安全協(xié)管員，將農機安全日常檢查、警示提醒、宣傳教育和檢驗動員等工作落實落地。

　　4.全面強化生產經營單位主體責任。貫徹省安委會印發(fā)的《企業(yè)落實安全生產主體責任重點事項清單》，結合農機安全實際，細化第一責任人、全員崗位、安全防控、基礎管理、應急處置等責任。督促農機服務組織依法依規(guī)使用農業(yè)機械及其駕駛操作人員，拖拉機駕駛培訓機構、報廢農機回收企業(yè)資質符合規(guī)定。

　　三、全力排查整治農機安全生產風險隱患

　　5.建立健全生產經營單位臺賬。組織對農機服務組織、拖拉機駕駛培訓機構、報廢農機回收企業(yè)、農機維修點等單位進行摸排統(tǒng)計，建立準確詳細的基礎臺賬。

　　6.全面實施清單管理。依照生產經營單位基礎臺賬，逐一全面排查農機安全隱患，制發(fā)統(tǒng)一格式的書面隱患及整改通知書，建立“隱患清單”和“整改清單”，對清單內容及時跟蹤、動態(tài)管理、逐項銷號，實現隱患整改閉環(huán)管理。

　　7.主動推進聯(lián)合監(jiān)管。對糧食產地烘干場所、農機服務組織儲油設施、報廢農機回收企業(yè)、農機維修點的防火防爆、用油用氣用電問題，要在當地政府的統(tǒng)一領導下，抓緊厘清職責邊界和工作分工，實施多部門聯(lián)合監(jiān)管，開展聯(lián)合檢查治理，提升交叉領域隱患排查治理的精準化、專業(yè)化水平。

　　8.不斷加強應急救援建設。修訂《江蘇省農機事故應急預案》，指導各地完善應急預案管理，規(guī)范農機事故應急管理和應急響應程序，加強農機事故處置演練，做好事故統(tǒng)計和分析評估。

　　四、加大農機安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度

　　9.持續(xù)狠抓源頭管控。強化拖拉機和聯(lián)合收割機登記、檢驗、駕駛人考試工作，大幅提高檢驗率，配合農業(yè)農村部開展安全檢驗制度改革研究。認真落實省農業(yè)農村廳、省公安廳聯(lián)合印發(fā)的《關于深入開展變型拖拉機專項整治的通知》(蘇農機〔2019〕14號)，始終保持對變型拖拉機、拖拉機運輸機組高壓嚴管態(tài)勢，積極引導變型拖拉機報廢淘汰，力爭實現本省存量變型拖拉機清零。

　　10.進一步強化安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊拖拉機和聯(lián)合收割機無證駕駛、無牌行駛、逾期未檢、安全防護不全、違反安全操作規(guī)程等違法違規(guī)行為，糾正執(zhí)法“寬松軟”問題。召開全省農機安全監(jiān)理執(zhí)法工作會議，推動執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設，努力做到違法案件“應立盡立、應罰盡罰”，立案數、處罰數有較大突破。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，強化聯(lián)合懲戒力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，提高生產經營單位違法成本，增強執(zhí)法監(jiān)督“震懾力”。

　　11.建立健全安全生產社會共治機制。將農機安全生產關口前移，農機安全要求與購機補貼、作業(yè)補助、示范合作社創(chuàng)建、農機維修點項目建設等政策有效融合，農機安全操作規(guī)程列入農機職業(yè)技能鑒定和基層農機人員培訓的必學內容。加大政府購買力度，建立農機安全生產專家?guī)?，委托第三方社會化組織進行農機安全風險識別、協(xié)同隱患排查治理。

　　12.大力組織安全宣教培訓。編印農機安全宣傳手冊，拍攝制作《聯(lián)合收割機安全操作》視頻宣教片，用好省安全生產教育培訓視頻教材，組織開展農機“安全生產月”和專項整治主題宣教活動，充分發(fā)揮省農業(yè)農村廳官網開通的“農機質量與投訴”平臺和“平安農機通”平臺作用，加強安全生產警示教育。

　　五、著力提升農機本質安全水平

　　13.深入開展“平安農機”建設。推動落實省農業(yè)農村廳、省應急管理廳聯(lián)合印發(fā)的《關于深入開展“平安農機”建設工作的通知》(蘇農機〔2019〕13號)和全省“平安農機”建設工作推進會議精神，強化建設質量，增強“平安農機”建設整體性，督促扛起“平安農機”建設硬任務，組織“平安農機”建設“回頭看”，鞏固農機安全監(jiān)管長效機制，提升“平安農機”示范建設品牌效應。

　　14.完善落實農機安全監(jiān)管惠農政策。積極與省有關部門協(xié)調，完善省級農機報廢更新補貼政策，提高省級財政農機保險保費補貼標準。召開全省農機報廢更新工作會議，舉辦農機政策性保險培訓班，推動各地報廢更新補貼機具數量和機具投保數量大幅增加，力爭各縣(市、涉農區(qū))全面實施農機報廢更新補貼和政策性保險保費補貼。

　　15.努力提升農機監(jiān)理裝備和信息化水平。完善農機安全監(jiān)理裝備提升建設項目，不斷改善監(jiān)理工作需要的制動性能檢測儀、執(zhí)法車輛、便攜式移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法條件。拓展農機安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，做好執(zhí)法檢查數據與省安全生產綜合監(jiān)管平臺、省農業(yè)農村大數據云平臺等對接。

　　16.大力加強安全監(jiān)管隊伍建設。組織開展農機安全監(jiān)管法制普及、執(zhí)法業(yè)務、檢驗檢測、裝備和信息化等專項培訓，開展鎮(zhèn)級農機安全監(jiān)理員、村級農機安全協(xié)管員崗位培訓，不斷提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平，全面增強保安全、促生產的履職能力。